Штрафы за закупки: требования к квалификации сотрудников по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Закупки в интересах государственных нужд, которые регулируются двумя вышеуказанными законами, – многоэтапные процессы, требующие от организатора тендеров максимум ответственности и внимания. Но даже при условии соблюдения всех правил конкурсных процедур есть риск получить штраф до 100 000 руб. – за несоответствие квалификации специалистов контрактного подразделения установленным требованиями. Рассказываем, как не попасть в эту ловушку.
Содержание:
- Чем отличается 44-ФЗ от 223-ФЗ простыми словами
- Квалификация по 44-ФЗ
- Квалификация по 223-ФЗ
- Какие документы, связанные с квалификацией специалистов, должны быть в организации
- Вывод
Чем отличается 44-ФЗ от 223-ФЗ простыми словами
Хоть оба НПА и выполняют схожую функцию, но объем требований к специалистам-закупщикам по ним существенно разнится. Чтобы глубже разобраться в теме, начнем с основ правового регулирования.
Так, 44-ФЗ регулирует правоотношения, связанные с осуществлением закупок государственными и муниципальными учреждениями, а также казенными учреждениями. Сюда входят местные органы власти, наименование которых начинается с «Департамент», «Главное управление», а также их подведомственные учреждения, легко узнаваемые по аббревиатурам «ГКУ» или «ГБУ» (государственное казенное / бюджетное учреждение). Такие организации финансируются из бюджета и, как следствие, собственных средств не имеют. Исключение – ГКУ: они могут оказывать платные услуги, но закупки осуществляют все равно по 44-ФЗ, т.е. за счет государственных средств.
223-ФЗ регулирует закупочные процедуры, осуществляемые государственными компаниями и организациями, доля участия государства в которых составляет более 50%, а также их «дочек» и «внучек». Ключевое отличие от 44-ФЗ – закупка товаров, работ или услуг на собственные средства.
Логично предположить, что с распорядителей бюджетных средств «спрос» более строгий, что отчетливо прослеживается из требований, предъявляемых к специалистам по закупкам.
Квалификация по 44-ФЗ
По общему правилу ТК РФ обязывает работодателя соблюдать требования профстандарта, если это прямо прописано в нормативных правовых актах. 44-ФЗ такое требование содержит, поэтому применение профстандарта «Специалист в сфере закупок» при работе по данному НПА обязательно.
При объеме закупок от 100 млн руб. в год требуется создать отдельное подразделение – отдел или службу. Если меньше, вам будет достаточно назначить одного контрактного управляющего. При этом, поскольку весь объем задач возлагается на одного человека, у него должен быть диплом специалиста или магистра плюс документ, подтверждающий переподготовку по направлению «государственные закупки».
Число специалистов в контрактном подразделении варьируется, исходя из объемов закупок, а требования к ним – исходя из задач:
- специалист по обеспечению закупок – достаточно диплома об окончании колледжа и прохождения обучения по госзакупкам;
- специалист по закупкам – бакалавриат плюс дополнительное профильное обучение;
- специалист по экспертизе – специалитет или магистратура плюс обучение по госзакупкам.
Проще говоря, задачи, возлагаемые на специалиста по закупкам, должны соответствовать его квалификации. Также они должны быть прописаны в трудовом договоре и должностной инструкции – в строгом соответствии с профстандартом. Если это проигнорировать, организацию могут оштрафовать на сумму до 100 тыс. руб. по статье 5.27 КоАП РФ. В дополнение к этому – за допуск к работе с закупками неквалифицированных сотрудников – Федеральная антимонопольная служба может составить протокол по статье 7.30.4 КоАП РФ, штраф по которой – 100 тыс. руб.
Квалификация по 223-ФЗ
В отличие от 44-ФЗ, этот закон не содержит настолько строгих требований к закупщикам. Организация сама решает, какие предъявлять требования к кандидатам на должность контрактного управляющего или специалистов службы закупок.
Соответственно, обязанности внедрять вышеуказанный профстандарт нет, но такая возможность сохраняется. Если решите его использовать, к соискателям следует предъявлять требования, которые мы привели выше при рассмотрении работы по 44-ФЗ, исходя из занимаемой должности. Т.е. если это специалист по обеспечению, у него должно быть среднее профобразование, по закупкам – бакалавриат и т.д. Прохождение профессиональной переподготовки по закупкам и повышение квалификации в таком случае также становится обязательным критерием.
Закономерный вопрос: нужно ли создавать контрактную службу для закупок по закону 223-ФЗ? Нет, даже если объем закупок превышает 100 млн руб., отдельная служба не требуется. Равно как и нет обязанности назначать контрактного управляющего. Большая часть регулирования закупочной деятельности по 223-ФЗ относится на усмотрение организатора закупок.
Отсюда можно вывести оптимальную «формулу» работы по 223-ФЗ: взять профстандарт за основу и скорректировать под специфику деятельности вашей организации. К примеру, разработать локальный акт о создании закупочной службы, где будет прописано, сколько специалистов должно быть в этом отделе, какая квалификация им требуется, с какой регулярностью ваши закупщики должны проходить повышение квалификации.
Какие документы, связанные с квалификацией специалистов, должны быть в организации
Основной документ – положение об обучении. В нем детализируют цели и задачи обучения, его форматы, сроки (минимум 16 часов на повышение квалификации, 250 – для переподготовки), регулярность (если по 44-ФЗ, то не реже одного раза в три года) а также порядок формирования бюджета на образовательные мероприятия.
В соответствии с положением издаются приказы о направлении на обучение, куда включается информация о специалистах, направляемых на учебу, ее продолжительности, наименовании курса.
Еще один обязательный элемент – это договоры с учебными центрами. Помимо того, что в них включается информация об оплате за образовательные услуги и другие существенные условия, они включаются в расходы организации при расчете налоговой базы.
Вывод
Рассказали о нюансах, которые следует учесть при предъявлении квалификационных требований к сотрудникам, осуществляющим закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
44-ФЗ – это про закупки на бюджетные средства, поэтому он предписывает обязательное соблюдение профстандарта и наличие контрактного управляющего или отдельной службы по закупкам. Если проигнорировать эти требования, можете заплатить штраф до 100 тыс. руб.
223-ФЗ регулирует закупки госорганизаций за собственные средства и более прост в исполнении: вы вправе решить сами, будет ли у вас управляющий или отдел по закупкам, а также какие требования предъявлять к этим специалистам.